Orzeczenie w sprawie portu Chancay: Peru odpiera chińską kontrolę nad swoją bramą morską

Ten artykuł jest dostępny również w językach:

Peru potwierdza suwerenność nad swoim najbardziej strategicznym portem w tym orzeczeniu dotyczącym portu Chancay

Chiny sądziły, że zawładnęły najważniejszą pacyficzną bramą Peru i nie muszą przed nikim odpowiadać. Myliły się, przynajmniej na razie, co pokazuje to orzeczenie dotyczące portu Chancay.

19 czerwca 2026 roku sędzia Jacqueline Elsa Solís Arellano z peruwiańskiego Juzgado Civil de Chancay uznała za „infundada” (bezzasadną) skargę złożoną przez COSCO Shipping Ports Chancay Perú przeciwko Indecopi.

Indecopi to peruwiańska agencja ochrony konsumentów i konkurencji, formalnie instytucja rządu peruwiańskiego, która wszczęła techniczną kontrolę warunków konkurencji w megaporcie.

Sąd orzekł, że nadzór Indecopi jest w pełni objęty domniemaniem legalności chroniącym publiczne akty administracyjne oraz że spółki zarządzające kluczową infrastrukturą publiczną, jak wyraźnie czyni to Chancay, mają prawny obowiązek poddania się wstępnemu nadzorowi i dochodzeniu prowadzonemu przez właściwe organy.

Krótko mówiąc: własny rząd Peru ma prawo regulować własne porty Peru, nawet jeśli Chiny je zbudowały i sfinansowały.

Jednak pełna historia jest znacznie bardziej skomplikowana i znacznie ważniejsza, niż sugeruje jedno zwycięstwo sądowe.

Co odkryło Indecopi i dlaczego COSCO próbowało to powstrzymać

Indecopi to peruwiański Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, krajowa agencja odpowiedzialna za ochronę konkurencji i praw konsumentów, w pełni umocowana przez rząd instytucja działająca w ramach peruwiańskich przepisów konstytucyjnych.

W kwietniu 2025 roku Dyrekcja ds. Konkurencji Indecopi opublikowała opracowanie techniczne, z którego wynikało, że na czterech kluczowych rynkach usług w Chancay nie istnieją warunki konkurencji:

– Załadunek i rozładunek kontenerów

– Usługi dla statków, w tym cumowanie

– Zintegrowane pakiety łączące obsługę statków i obsługę pustych kontenerów

– Drugi zintegrowany pakiet obejmujący obsługę statków wraz z przeładunkiem tranzytowym kontenerów

Mówiąc wprost: COSCO działało jako faktyczny monopolista na każdym kluczowym wąskim gardle w operacjach portu.

COSCO odpowiedziało, składając amparo, czyli konstytucyjne powództwo ochronne w peruwiańskim sądownictwie, argumentując, że kontrola regulacyjna Indecopi naruszała jego prawa umowne, prawo do swobodnej działalności gospodarczej oraz gwarancje stabilności prawnej przyznane mu jako prywatnemu inwestorowi.

Spółka określiła dochodzenie jako „przedwczesne”, argumentując, że port nadal znajduje się w fazie rozwoju i że Indecopi przekracza swoje uprawnienia.

Solís Arellano odrzuciła każdy argument, orzekając, że aby amparo mogło odnieść skutek wobec rządowego aktu administracyjnego, COSCO musiałoby udowodnić arbitralność „oczywistą, rażącą i nieproporcjonalną”, czego nie zdołało wykazać.

COSCO już zapowiedziało odwołanie, a odrębna, poważniejsza batalia prawna dotycząca ogólnych uprawnień nadzorczych regulatora transportu Ositran w porcie jest nadal w toku po orzeczeniu ze stycznia 2026 roku, które faktycznie rozstrzygnęło sprawę na niekorzyść rządu i nakazało Ositran wycofanie się.

To orzeczenie dotyczące portu Chancay jest zwycięstwem w pierwszej instancji, a nie ostatecznym werdyktem.

Aby zrozumieć dlaczego, warto wiedzieć, że odrębna i poważniejsza batalia prawna jest nadal w toku.

Ositran, peruwiański regulator infrastruktury transportowej i odrębna agencja rządowa dysponująca szerszymi uprawnieniami do regulowania, nadzorowania i sankcjonowania operacji portowych w ogólności, faktycznie przegrała własną sprawę w styczniu 2026 roku, gdy inny sąd stanął po stronie COSCO i nakazał Ositran całkowite zaprzestanie wykonywania uprawnień regulacyjnych, nadzorczych i sankcjonujących wobec Chancay.

Rząd Peru odwołuje się obecnie od tego orzeczenia.

Innymi słowy, Peru właśnie wywalczyło prawo do zbadania opłat za usługi portowe COSCO i tego, czy działa ono jako monopolista, lecz nadal toczy walkę sądową o odzyskanie szerszego prawa do regulowania i sankcjonowania operacji portu w ogóle.

Większa bitwa jest daleka od zakończenia.

COSCO nie jest prywatną firmą: rzeczywistość wojskowo-cywilnej fuzji

COSCO przedstawia się przed peruwiańskimi sądami jako prywatny inwestor komercyjny, uprawniony do pełnej ochrony przysługującej prywatnemu przedsiębiorstwu.

To twierdzenie wymaga weryfikacji, a Waszyngton przeprowadził ją szczegółowo.

7 stycznia 2025 roku Departament Obrony Stanów Zjednoczonych formalnie uznał China COSCO Shipping Corporation Limited za chińską firmę wojskową na mocy sekcji 1260H ustawy o upoważnieniach w dziedzinie obrony narodowej (NDAA).

Wyznaczenie to identyfikuje COSCO jako kluczowego uczestnika bazy przemysłu obronnego Armii Ludowo-Wyzwoleńczej oraz integralną część realizacji chińskiej strategii wojskowo-cywilnej fuzji.

Wojskowo-cywilna fuzja nie jest teorią ani zarzutem.

Jest to oficjalna strategia państwowa Komunistycznej Partii Chin, po raz pierwszy przywołana jako zasada przewodnia w 2007 roku za Hu Jintao, a podniesiona do rangi oficjalnej strategii wojskowej w 2015 roku za Xi Jinpinga.

W ramach tej strategii podmioty cywilne i komercyjne są prawnie zobowiązane do realizacji celów wojskowych na żądanie chińskiego państwa.

COSCO, jako firma państwowa, jest zobowiązana prawem do podporządkowania się woli Komunistycznej Partii Chin i realizacji celów narodowych, w tym wojskowych.

Według Australijskiego Instytutu Polityki Strategicznej, COSCO „prowadzi własną milicję, która prawdopodobnie jest zdolna do prowadzenia działań paramilitarnych, takich jak morski nadzór, misje antypirackie oraz operacje poszukiwawczo-ratownicze”.

Ta sama instytucja odnotowuje, że COSCO wydaje się „rozwijać zdolności niezbędne do spełnienia próśb Komunistycznej Partii Chin o wsparcie operacji wywiadowczych, mobilizacji obronnej lub działań w szarej strefie”.

W liście kierownictwa Komisji Bezpieczeństwa Wewnętrznego Izby Reprezentantów ze stycznia 2025 roku zwrócono ponadto uwagę, że w załogach statków COSCO mają się znajdować polityczni komisarze Komunistycznej Partii Chin.

Gdy COSCO przekonuje peruwiański sąd, że jest jedynie prywatną firmą żeglugową uprawnioną do działania bez nadzoru państwowego, głosi narrację, którą Departament Obrony Stanów Zjednoczonych, Australijski Instytut Polityki Strategicznej oraz liczne komisje Kongresu publicznie i formalnie odrzuciły.

Odpowiedź Waszyngtonu: „tanie chińskie pieniądze kosztują suwerenność”

Administracja Trumpa była wyjątkowo bezpośrednia w kwestii tego, czym jest Chancay.

W lutym 2026 roku Biuro ds. Półkuli Zachodniej Departamentu Stanu USA opublikowało na X wpis: „Jesteśmy zaniepokojeni najnowszymi doniesieniami, że Peru może nie być w stanie nadzorować Chancay, jednego z największych portów kraju, który pozostaje pod jurysdykcją drapieżnych chińskich właścicieli”.

Biuro dodało następnie: „Popieramy suwerenne prawo Peru do sprawowania nadzoru nad krytyczną infrastrukturą na własnym terytorium. Niech to będzie przestroga dla regionu i świata: tanie chińskie pieniądze kosztują suwerenność”.

W kwietniu 2026 roku kongresmenka Maria Elvira Salazar (@MaElvira_Salazar), przewodnicząca Podkomisji ds. Półkuli Zachodniej Komisji Spraw Zagranicznych Izby Reprezentantów, oświadczyła podczas przesłuchania w Kongresie: „Nowy rząd peruwiański, który zostanie wybrany w czerwcu, musi go odzyskać, ten port, odzyskać go, a Stany Zjednoczone im w tym pomogą”.

Opisała Chancay jako obiekt podwójnego zastosowania, zdolny do przejścia z działalności komercyjnej na wojskową, umożliwiający chińskim okrętom podwodnym i okrętom bojowym operowanie z terytorium Peru.

Analityk ds. Chin Gordon Chang ostrzegł Fox News: „W czasie wojny Chiny nie pozwolą, aby ich operacje portowe załadowywały, rozładowywały lub obsługiwały amerykańskie statki bądź statki płynące z portów amerykańskich lub do nich”.

Stany Zjednoczone formalnie nadały Peru status głównego sojusznika spoza NATO 14 stycznia 2026 roku na mocy decyzji prezydenckiej nr 2026-04 podpisanej przez prezydenta Trumpa, pogłębiając współpracę obronną i rozszerzając dostęp Peru do amerykańskiego sprzętu wojskowego i programów.

Niezależnie od tego samo Peru zobowiązało się przeznaczyć 1 500 mln dolarów własnych środków, sfinansowanych z peruwiańskich obligacji bez ani jednego dolara od amerykańskiego podatnika, na modernizację i relokację swojej bazy morskiej w Callao, oddalonej zaledwie 80 kilometrów od Chancay.

Chińskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych odrzuciło obawy Waszyngtonu jako „fałszywe oskarżenia i dezinformację”, nalegając, że port pozostaje pod jurysdykcją Peru i działa na czysto komercyjnych zasadach.

To twierdzenie trudno pogodzić z formalnym wojskowym wyznaczeniem samego COSCO przez Pentagon.

Czynnik Fujimori: kto będzie rządził Peru, zdecyduje o wszystkim

To orzeczenie w sprawie portu Chancay pojawia się w środku peruwiańskich wyborów prezydenckich, których wyniki nie zostały jeszcze ogłoszone.

W chwili pisania tego tekstu konserwatywna Keiko Fujimori (@KeikoFujimori) wyprzedza lewicowego Roberto Sáncheza o około 40 700 głosów, przy 99,69 proc. przeliczonych głosów.

Cały spór o suwerenność nad Chancay stał się być może najważniejszą kwestią polityki zagranicznej stojącą przed przyszłym rządem Peru.

Ambasador USA Bernie Navarro jasno wyraził preferencje Waszyngtonu, gdy po pierwszej turze publicznie oświadczył: „Tymczasem Chinom bardziej zależy na eksploatacji Chancay bez peruwiańskiego nadzoru”, wiążąc wprost wynik wyborów ze sporem o port.

Rząd Fujimori odziedziczyłby odwołanie Ositran wciąż rozpatrywane przez sądy, dochodzenie Indecopi w sprawie konkurencji oraz ofertę Waszyngtonu pomocy Peru w „odzyskaniu” portu.

Odziedziczyłby również trzeźwą rzeczywistość prawną: główny argument COSCO głosi, że Chancay zostało zbudowane wyłącznie z prywatnego kapitału, bez umowy koncesyjnej z państwem, a zatem standardowe przepisy dotyczące portów publicznych nie mają zastosowania.

Peruwiańskie sądy nie rozstrzygnęły jeszcze tej kwestii w pełni.

To, co orzeczenie w sprawie portu Chancay z 19 czerwca potwierdza, to fakt, że Indecopi, peruwiańska instytucja rządowa, posiada konstytucyjne uprawnienia do kontrolowania warunków konkurencji w porcie.

To jest fundament.

To, co następny prezydent Peru zbuduje na tym fundamencie, określi relacje kraju z Waszyngtonem i Pekinem na pokolenie.

Szerszy obraz: zimna wojna o wpływy na pacyficznym wybrzeżu Ameryki Południowej

Chancay to nie tylko spór prawny ani projekt infrastrukturalny.

Jest to najostrzejsza i najbardziej konkretna linia frontu w szerszej zimnej wojnie o wpływy między Stanami Zjednoczonymi a Chinami, rozgrywającej się w całej Ameryce Łacińskiej.

Chiny są największym partnerem handlowym Peru od ponad dekady.

Chancay zostało zaprojektowane tak, aby pogłębić tę relację poprzez dramatyczne obniżenie kosztów i czasu transportu peruwiańskiej miedzi, litu i produktów rolnych do chińskich fabryk, przy jednoczesnym zapewnieniu Pekinowi strategicznego przyczółka na pacyficznym wybrzeżu Ameryki Południowej.

Brazylia, Chile i Ekwador obserwują Chancay jako potencjalną bramę dla własnego eksportu pacyficznego do Azji, i właśnie dlatego zasady nim rządzące mają znaczenie daleko wykraczające poza granice Peru.

Omówiliśmy tę dynamikę w naszym artykule o korytarzu Chile-Chiny: proponowany przez Chile korytarz energetyczny do Argentyny jest częściowo defensywną odpowiedzią na rosnące znaczenie Chancay, które zagraża własnym portom pacyficznym Chile.

W ramach chińskiej strategii fuzji wojskowo-cywilnej port handlowy, którego większościowym właścicielem jest chińska firma wojskowa wskazana przez Pentagon, nigdy nie jest czysto komercyjny.

Departament Stanu powiedział to wprost: tanie chińskie pieniądze kosztują suwerenność.

Orzeczenie w sprawie portu Chancay z 19 czerwca to mały, lecz symbolicznie ważny krok we właściwym kierunku: peruwiańska instytucja rządowa potwierdza swoje konstytucyjne uprawnienia wobec infrastruktury zbudowanej przez Chiny na peruwiańskiej ziemi.

COSCO odwoła się. Większa sprawa Ositran jest nadal w toku. Wynik wyborów nie jest jeszcze oficjalny. A Waszyngton jasno dał do zrozumienia, że obserwuje sytuację.

W nowej zimnej wojnie o pacyficzne wybrzeże Ameryki Łacińskiej ta bitwa dopiero się zaczyna.