Wojna handlowa USA-Kanada: Carney szuka sojuszników wszędzie, tylko nie za miedzą

Ten artykuł jest dostępny również w językach:

Waszyngton utrzymuje swoje stanowisko

Zapytany 5 października, czy rozmowy handlowe z Kanadą zostaną wznowione przed wyborami połówkowymi, prezydent Trump odpowiedział: „Nie spieszę się.” Powiedział również: „Kanada zachowuje się bardzo źle wobec Stanów Zjednoczonych.”

Trzy dni później przedstawiciel ds. handlu Jamieson Greer oświadczył, że Waszyngton utrzyma swoje stanowisko. „Kiedy Kanadyjczycy będą chcieli dojść do porozumienia, oczywiście będziemy gotowi rozmawiać”, powiedział stacji CNBC.

11 października Trump i premier Mark Carney rozmawiali telefonicznie, jednak oficjalne podsumowanie Ottawy dotyczyło Ukrainy oraz kanadyjskiej sprzedaży ropy i oleju napędowego, a nie rozmów handlowych.

Nie ogłoszono żadnego nowego spotkania.

Ton został nadany pod koniec lipca. „Meksyk i Kanada potrzebują nas. My ich nie potrzebujemy”, powiedział Trump, cztery tygodnie po tym, jak Waszyngton odmówił przedłużenia USMCA, umowy handlowej między trzema krajami Ameryki Północnej, podczas jej przeglądu 1 lipca.

Tak, to jest wojna handlowa

Niektórzy nazywają to jedynie sporem. Fakty mówią co innego.

W lipcu Trump zastosował sekcję 338 ustawy celnej z 1930 roku, przepis pozwalający prezydentowi odpowiedzieć na dyskryminację amerykańskiego handlu przez inne kraje cłami sięgającymi 50 procent.

Według służby badawczej Kongresu był to pierwszy przypadek, gdy prezydent użył tego przepisu do nałożenia ceł.

21 sierpnia Carney wycofał się z rozmów, obwiniając o to „zmiany w ostatniej chwili w proponowanych warunkach strony amerykańskiej.”

Następnego dnia 50-procentowe cła objęły towary kanadyjskie o wartości około 20 000 milionów dolarów, od nabiału i alkoholu po cement i kije hokejowe.

Carney obiecał następnie, że Kanada „odpowie na te cła dolar za dolara” i dotrzymała słowa 8 września. 29 września Waszyngton zakazał importu kanadyjskiego piwa, wina, alkoholi wysokoprocentowych, niektórych produktów mlecznych oraz dużych motocykli.

Sam Carney użył tego słowa. „Jesteś na wojnie, gdy zostajesz zaatakowany. Zostaliśmy zaatakowani”, powiedział 22 sierpnia.

Trump napisał w mediach społecznościowych: „Kanada chce korzyści z bycia stanem, nie będąc nim!!!”

Cła po obu stronach i zamrożone rozmowy: to jest wojna handlowa USA-Kanada i tak właśnie nazywają ją CNBC, Al Jazeera, AFP oraz Wikipedia.

Carney nazywa to dywersyfikacją

Kiedy jednak Carney mówi o strategii, jego ulubionym słowem jest dywersyfikacja. „Musimy zadbać o siebie, bo nie możemy polegać na jednym zagranicznym partnerze”, powiedział w październiku ubiegłego roku, wyznaczając cel podwojenia kanadyjskiego eksportu poza Stany Zjednoczone w ciągu dziesięciu lat.

W styczniu chwalił się „12 nowymi umowami, na czterech kontynentach, w ciągu sześciu miesięcy.”

Gdy rozmowy się załamały, oświadczył: „Od początku zdawaliśmy sobie sprawę, że Ameryka się zmieniła i że nie wrócimy do naszych dawnych relacji.”

W Davos ostrzegał, że „średnie mocarstwa muszą działać razem, bo jeśli nie siedzisz przy stole, jesteś w menu.”

Esej opublikowany w tym tygodniu na łamach Modern Diplomacy, europejskiego serwisu poświęconego sprawom zagranicznym, stawia tę samą tezę: Kanada dywersyfikuje, a nie zrywa z Waszyngtonem.

Prawdziwe pytanie brzmi, gdzie Carney robi teraz zakupy.

Spojrzenie na Europę

W maju, na szczycie w Erywaniu w Armenii, Carney powiedział: „Mam głębokie osobiste przekonanie, że porządek międzynarodowy zostanie odbudowany, ale zostanie odbudowany przez Europę.”

Chomcho.com odpowiedział wówczas, że Europa nie może przewodzić temu, czego nie jest w stanie sfinansować.

Europa i tak odpowiada na to wezwanie.

16 września przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen powiedziała Carneyowi, że chce pracować „nad otwarciem drzwi dla Kanady, by stała się pierwszym stowarzyszonym członkiem UE”, statusu, którego traktaty unijne w ogóle nie przewidują.

Kanada przystąpiła już do unijnego programu pożyczek obronnych SAFE, a Ottawa rozważa podobno zakup około 60 szwedzkich myśliwców Gripen i zatrzymanie jedynie 30 spośród 88 amerykańskich F-35.

Pod koniec tego miesiąca przywódcy spotkają się w Montrealu na szczycie UE-Kanada, gdzie projekt oświadczenia, do którego dotarła agencja AFP, wymienia porozumienia dotyczące handlu cyfrowego, surowców krytycznych oraz 50 samolotów gaśniczych.

Bruksela nie ukrywa swojego celu.

Komisarz ds. obrony Andrius Kubilius powiedział, że kupowanie europejskich produktów „będzie stopniowo oznaczać mniej dla produktów amerykańskich.”

6 października przed Parlamentem Europejskim w Strasburgu stanął nagi złoty posąg Trumpa zatytułowany „The Orange Plague”, za zgodą administratorów Parlamentu, choć rzecznik prasowy zaznaczył, że nie było to popieranie tej inicjatywy.

Drwienie z prezydenta wybranego przez około 77 milionów Amerykanów to nie jest polityka zagraniczna. To pogarda, a Waszyngton zapamięta to na następny raz, gdy Europa poprosi o pomoc.

Spojrzenie na wschód: Chiny i Indie

W styczniu Carney odwiedził Pekin. Była to pierwsza wizyta kanadyjskiego premiera od czasu wizyty Justina Trudeau w 2017 roku.

Zgodził się wpuścić 49 000 chińskich samochodów elektrycznych przy taryfie celnej w wysokości 6,1 proc., w porównaniu z 100 proc. nałożonymi przez Trudeau, a Chiny zgodziły się obniżyć cło na kanadyjski rzepak z 84 proc. do około 15.

Proszę spojrzeć na tę wymianę: Kanada wysyła płody rolne, a Chiny wysyłają gotowe samochody. Tak handluje dostawca surowców z potęgą przemysłową, a nie tak handluje gospodarka G7 z równorzędnym partnerem.

Carney nazwał stosunki z Chinami „bardziej przewidywalnymi”. Premier Ontario Doug Ford ostrzegł przed „zalewem tanich samochodów elektrycznych made in China.”

Waszyngton to zauważył. „Traktują chińskie towary sprawiedliwiej niż towary pochodzące od mieszkańców Maine. To szaleństwo”, powiedział wiceprezydent JD Vance w sierpniu. „A Kanadzie powiedzieliśmy: przestańcie.”

Nawet David Cohen, ambasador Joe Bidena w Kanadzie, przyznał, że Ottawa ostrożnie próbowała zbliżyć się do Chin.

Potem przyszły Indie. Piąta runda rozmów o wolnym handlu odbyła się w Ottawie od 5 do 9 października, a w tym tygodniu minister handlu Maninder Sidhu prowadzi około 300 kanadyjskich delegatów biznesowych do Mumbaju i Bengaluru.

Jest to największa misja handlowa Kanady do Indii od ponad 30 lat, według Ottawy.

Celem jest osiągnięcie 70 000 milionów dolarów kanadyjskich w wymianie handlowej do 2030 roku, w porównaniu z 30 400 milionami w 2025 roku, zaledwie dwa lata po tym, jak stosunki załamały się w związku z zabójstwem sikhijskiego działacza Hardeepa Singha Nijjara.

Geografia wciąż wygrywa

Dywersyfikacja ma swoje granice. Około 72 proc. kanadyjskiego eksportu towarów trafiło do Stanów Zjednoczonych w 2025 roku, według danych rządu kanadyjskiego.

Żaden rynek w Europie ani Azji nie zastąpi sąsiada liczącego 340 milionów konsumentów.

Nawet w środku wojny handlowej między Stanami Zjednoczonymi a Kanadą Carney powiedział Trumpowi 11 października, że Kanada będzie „nadal maksymalizować eksport ropy naftowej i oleju napędowego do Stanów Zjednoczonych.”

Przestrzeń powietrzna Kanady jest broniona wspólnie ze Stanami Zjednoczonymi w ramach NORAD.

Jednak Carney powiedział „The New York Times” we wrześniu, że studiował „skrajne ryzyko ogonowe” amerykańskich działań militarnych przeciwko Kanadzie. „To nie jest scenariusz bazowy, ale byłoby nieodpowiedzialne tego nie robić”, powiedział.

Dywersyfikacja jest zabezpieczeniem, a nie wyjściem.

Dwie prowincje kwestionują Kanadę

Podczas gdy Carney zabiega o względy Brukseli, Pekinu i Nowego Delhi, dwie prowincje kwestionują samą Kanadę.

5 października Quebec wybrał separatystyczną Parti Québécois, która zdobyła blisko 60 ze 127 miejsc, nie osiągając większości.

Jej lider, Paul St-Pierre Plamondon, obiecuje trzecie referendum niepodległościowe, ale dopiero po tym, jak Trump opuści urząd w 2029 roku. Greer to zauważył: Ottawa, powiedział, ma „trochę zmartwień tam, na północy”.

19 października mieszkańcy Alberty zagłosują w sprawie tego, czy pozostać prowincją Kanady, czy też rozpocząć proces prawny prowadzący do wiążącego referendum w sprawie separacji.

Sondaż z końca sierpnia wykazał, że mniej niż jedna czwarta popiera odejście. Jednak jeden z liderów separatystycznych, Jeffrey Rath, powiedział w lutym, że „administracja Trumpa okazuje mieszkańcom Alberty znacznie więcej szacunku, niż okazuje im rząd w Ottawie”.

Wolny handel wymaga uczciwych zasad

Wolny handel jest jednym z wielkich motorów kapitalizmu, ale działa uczciwie tylko wtedy, gdy obie strony przestrzegają porównywalnych zasad.

Gdy rząd chroni swoich producentów za pomocą kontyngentów, subsydiów lub zamkniętych rynków, ukierunkowane cła mogą być uzasadnione jako narzędzie otwierania tych rynków, odbudowy krajowego przemysłu i ochrony sektorów strategicznych.

Zgodził się z tym nawet Adam Smith, ojciec wolnego handlu.

„Może istnieć dobra polityka w retorsjach tego rodzaju, gdy istnieje prawdopodobieństwo, że doprowadzą one do uchylenia wysokich ceł lub zakazów, na które się skarżono”, napisał w „Bogactwie narodów” w 1776 roku.

„Odzyskanie wielkiego rynku zagranicznego zazwyczaj z nawiązką zrekompensuje przejściową niedogodność płacenia przez krótki czas więcej za niektóre rodzaje towarów.”

Ostrzegał również, że ocena, kiedy retorsja przyniesie skutek, zależy od „zręczności owego podstępnego i przebiegłego zwierzęcia, pospoliciej zwanego mężem stanu lub politykiem”. Retorsja jest zatem uzasadniona wtedy, gdy może przynieść zwycięstwo.

Koszty są realne. Cła mogą w krótkim terminie podnosić ceny dla konsumentów i przedsiębiorstw, a długoterminowe korzyści, takie jak silniejsza produkcja krajowa i bezpieczniejsze łańcuchy dostaw, nie są gwarantowane.

Kluczowa granica przebiega między ukierunkowanymi cłami wymierzonymi w nieuczciwe praktyki a szerokimi cłami chroniącymi branże na zawsze. Pierwsze mają logikę strategiczną. Drugie osłabiają konkurencję, która sprawia, że kapitalizm działa.

Konserwatyści niekiedy różnią się w ocenie, gdzie ta granica przebiega.

Instytut Cato, wolnorynkowy think tank, ostrzega, że protekcjonizm „wielokrotnie udowadniał, że nakłada wysokie koszty przy minimalnych korzyściach”, działając poprzez „ukryte podatki na wszystkich pozostałych Amerykanów”.

To ostrzeżenie zasługuje na szacunek. Jednak test Smitha pasuje do Kanady: celem nie jest zamknięcie rynku Stanów Zjednoczonych, lecz otwarcie rynku kanadyjskiego.

Gdy Kanada chce dojść do porozumienia

Nabiał jest obszarem, gdzie mur jest najbardziej widoczny.

Kanada wpuszcza określoną ilość amerykańskiego mleka, sera i masła bez cła. Powyżej tego kontyngentu cła skaczą do 241 proc. na mleko, 245,5 proc. na ser i 298,5 proc. na masło.

„Jeśli farmer z Maine wysyła produkty mleczne do Kanady, może płacić cło sięgające 250 proc.”, powiedział Vance.

Kanadyjczycy odpowiadają, że kontyngenty są rzadko wypełniane, więc w praktyce „te cła nie są faktycznie płacone przez nikogo”, jak ujął to kanadyjski analityk rolny Al Mussell.

Jednak sam kontyngent jest barierą. Kanada przekazuje od 85 do 100 proc. jego wartości własnym przetwórcom mleka, czyli właśnie tym firmom, które konkurują z amerykańskimi producentami.

Panel USMCA opowiedział się po stronie Waszyngtonu w 2021 roku, zanim drugi panel zaakceptował zmienione przepisy Kanady w 2023 roku.

Następnie, w czerwcu 2025 roku, Kanada uchwaliła ustawę C-202, prawo zakazujące rządowi w Ottawie oferowania większego bezcłowego kontyngentu lub niższych ceł ponadkontyngentowych na nabiał, drób i jaja w jakiejkolwiek umowie handlowej.

Nawet Cohen przyznał, że system nabiałowy stanowi uzasadnioną skargę, która szkodzi amerykańskim producentom mleka.

Nabiał to nie jedyny problem.

Raport Przedstawiciela Handlowego z 2026 roku wymienia prowincje, które usunęły ze swoich półek amerykański alkohol, przepisy dotyczące zamówień publicznych „Kupuj kanadyjskie” w Ontario, Quebecu i Kolumbii Brytyjskiej, a także podatek od usług cyfrowych, który nie został uchylony do końca 2025 roku.

Wcześniejsi prezydenci skarżyli się na te bariery przez dziesięciolecia i zadowalali się drobnymi ustępstwami. Trump jest pierwszym, który odpowiedział na nie cłami.

Drzwi Waszyngtonu pozostają otwarte. Jak ujął to Greer: „Gdy Kanadyjczycy będą chcieli dojść do porozumienia, oczywiście będziemy gotowi rozmawiać.”

Stany Zjednoczone i Kanada są silniejsze razem, ale dobry sąsiad nie może czerpać korzyści z bycia stanem, jak to ujął Trump, jednocześnie utrzymując mury wobec swojego partnera.

Pismo mówi o tym wprost: „Lepszy jest sąsiad blisko niż brat daleko” (Przypowieści 27,10, Biblia Warszawska).

Bruksela jest daleko. Waszyngton jest za miedzą.

Kanada może robić zakupy wszędzie, ale mieszka po sąsiedzku.

Stay connected via Google News

Follow us for the latest travel updates and guides.